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深化办学体制机制改革, 办好每一所学校

2017-11-03 15:12:12

 

      日前,联合国教科文组织协会世界联合会荣誉主席、国家教育咨询委员会委员、ca888亚洲城唯一官网名誉会长陶西平在试行学区制、集团化改革阶段性总结会议上发言,现转载如下:
     今天的经验先容,丰富多彩,给大家许多启示,也使大家深受鼓舞。充分说明在市委市政府领导下,我市在贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的试行学区制,取得了重大进展。
     学区制曾在我国实行过多年,但那时的学区主要是作为教育行政部门对基础教育,特别是对小学的一个管理层级。后来,为了精简机构,减少层级,适度扩大学校办学自主权,不少地区这一层级逐渐淡化,有的正式取消,有的只由中心校校长代行学区管理职能。
     集团,或者集群,是从借鉴企业管理模式而来的。改革开放以来,首先出现的是职业教育集团,而后,民办教育集团开始出现,再后,一些地区为了推进义务教育的均衡发展,开始进行公办学校集团化办学的探索。
    受到各位经验先容的启发,我想谈三点体会供参考。
    一、通过试行学区制与集团化办学等多种探索,办好每一所学校已经取得重大进展。
     北京市推进学区制,集团化,九年一贯入学等一系列体制改革措施,主要针对当时基础教育存在的主要矛盾:学校办学水平差距较大,一批基础相对薄弱的学校的存在,造成社会的择校热,又由于入学制度不够规范,更加剧了这种矛盾。
     学区制与集团化办学总体目标是一致的,都是通过学区或集团形式,使优质教育资源的辐射作用得以强化,拓宽学校的教育视野,促进学校间的资源共享,优势互补,有利于各类学校,特别是基础薄弱学校的教育水平的提升。
     差别在于:学区、有的区叫片区,是以地区划分的,以明确学生入学范围为基础的相对稳定的学校群。目前我市部分区县试行的学区制总体上看虽然都是把它做为推进基本公共教育服务均等化的一项举措,但主要功能定位不尽相同。大多数侧重划定教育服务的责任区,以落实义务教育法政府保证适龄少年儿童在户籍所在地就近入学的规定。有的还为了实现学区内的部分资源共享。有的为了形成学习共同体,为优质教育资源发挥辐射作用和学校优势互补提供平台。有的试行进行学区式管理。学区承担部分教委人事、财务和其他管理职能,包括开展以学区为单位的教研活动和学生教育活动。
     集团则是不一定以地区划分的学校联合体,相对灵活、相对多样,现在既有多个优质学校的联盟式的集团,也有以一个优质学校牵头的集团。集团既有一校多址,多个校区一个法人代表,实际可以看做一所学校的集团;又有集团成员校是独立法人的学校联合体。有的集团一体化,五统一,以同样的管理模式、学校学问、课程设置、教师培训来促进整体水平的提高;有的对成员校有共同要求,但又要求学校各具自己的特色,通过各成员校特色发展改变面貌。还有一种集团是集团内九年一贯入学,这是目前比较稳妥的改革方式,由于家长对幼升小、小升初感到压力很大,所以只要中学比较好,家长很愿意将孩子送进相应的小学。
     通过改革的推进,试行学区制和集团化取得了显著成效。突出表现在:明确划定了教育服务的责任区,同时为促进公共教育资源均衡配置奠定了体制基础;发挥了优质教育资源的辐射作用,通过多种形式,为其他学校提供了人力、物力、智力支撑;搭建了学校、社会、家长沟通的平台;但最重要的成果是一批基础薄弱学校改变了面貌,提高了社会声誉,赢得了社会的信任。同时,涌现了一批新优质学校,这批新优质学校已经达到或接近、甚至超过原有优质学校的办学水平,大幅度地扩大了优质教育资源。这就在相当程度上缓解了择校热,
     二、 办好每一所学校是学区制、集团化的主要目标。
     究竟为什么要试行学区制、集团化?这使我想起几年前的一件事。几年前,教育部委托专家组对我国义务教育均衡发展情况进行第三方评估,而后举行了资讯发布会请专家组公布评估报告,并让我对这个报告进行点评。我在点评中提到择校热得到一定程度的缓解。当场一位记者发言时说,大家怎么没有感觉到缓解。当时正值习主席提出供给侧改革,我说教育也需要通过供给侧改革,提供更多的优质资源,才能使择校热进一步缓解。因此,群众的实际获得感是来自所接触到的每一所学校的水平是否得到提升。办好每一所学校应该是试行学区制和集团化的主要目标。
     管庄学区明确提出学区工作的基本出发点是敬重学校主体地位,敬重校长对本校事务的决策权,引导学校明确发展定位,充分发挥各校的主动性、积极性和创造性,促进学校特色发展,优质发展。
     北京小学提出办学集团化必然从规模发展走向内涵发展。他们认为,没有每个成员校的内涵发展就没有集团化办学的真正质量。他们提出学问引领要从规定动作到根植学问。队伍培养要从强调输血到注重造血。课程建设要从传递方法到特色创新。实际是将集团的责任定位于创造具有特色的新的优质校。
     朝阳实验小学集团已经将具有独立办学能力和水平的润泽校区剥离,即是为了。即基础相对薄弱的学校进入集团最终是为了改变面貌后离开集团。
     我想,教育机构的终端是学校、教师。教育是科学,更是艺术。秉承教育方针,遵循教育规律,遵守教育规范,落实课程要求,都要针对不同地区和不同学生的个性特点,因此学校和教师是学校教育活动的实际组织者,是教育改革从理念转化为实践的桥梁。只有敬重教育终端的创造性才能使教育真正增强针对性,亲和力,实效性。
     因此,必须明确推行学区制,集团化,最终是为了办好每一所学校。学区和集团都不是教育的终端。学区和集团的领导并不是教育教学活动的实际实行者。在巴黎举行了中法教育论坛,巴黎的每所学校一般是400多个学生,校长说我能叫出每一个学生的名字。大家集团校的领导说,我叫不出集团里每一位老师的名字。因此,学区和集团的领导已经不是原来意义的校长。
     办好每一所学校,是提高教育质量的根本保证。因此,学区制和集团化的推进一定要不忘初心,那就是为了让每一所学校办得更好。让优质学校取得改革理念和实践的新突破,要涌现更多新的优质学校,要使更多学校提升办学水平,要彻底改变基础薄弱学校的面貌。实际上也只有办好每一所学校,才是优质均衡发展和最终缓解择校矛盾的关键,才能让老百姓真正有获得感。
     三、深化教育体制机制改革,着力于办好每一所学校。
     现在,学区制、集团化在一些区试行,试行就是为了探索道路,积累经验,发现问题。因此,多样化有助于比较,鉴别。
    学区制的管理体制有的是扁平式,有的是实体化,还有纯联合式。学区制和集团化运行情况,有的较为紧密活跃,有的较为松散。深化教育体制机制改革,需要从各地区的实际出发对学区制管理模式进一步探讨。大家应当总结历史教训,兴利除弊,防止学区和集团功能异化。
     深化学区化和集团化改革,我认为必须充分发挥学区和集团的既有优势,抓住为办好每一所学校服务这一主题,把主要精力、财力、物力放在办好每一所学校上。管庄学区提出学区职能是多做减法少做加法,帮忙不添乱,针对各校需求,解决学校自身解决不了的问题,很有道理。
     现在,有的区教育资源和水平相对均衡,择校热问题已基本缓解。多数区按照标准划分优质学校,新优质学校,正在提升的学校,和相对薄弱的学校。因此,首先,精准扶弱,有计划,有步骤地加强基础薄弱学校建设,并防止新的薄弱学校出现,应当是下一阶段,试行学区化和集团化的重点课题。
     我建议:各区应当对区内教情再做深入分析,究竟还有多少所基础相对薄弱的学校,这些学校主要存在的问题是什么:是办学条件、学校管理,教师队伍,还是学校学问。然后,制定一个到2020年改变基础薄弱学校落后状况的阶段性目标,每年重点扶持几所,争取三年后全面改观。学区和集团要制定规划,发挥体制和机制的优势,以实现这一阶段性目标为工作重点,作出新成绩,推出新典型,创造新经验。
     因此,关注学区和集团的自身建设当然是必要的,但是归根结底,检验学区和集团成败的标准,应当是是否将学区和集团内的每一所学校办的更好。学区和集团的自身建设必须服务于这一目标。
     今天进行的阶段性总结,必将为进一步落实最近中办和国办《关于深化教育体制机制改革的意见》中提出的改进管理模式,试行学区化管理,探索集团化办学,采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式奠定基础。在市委政府的领导下,深化学区制和集团化等多种形式的改革实验,办好每一所学校,不仅是我市教育事业改革与发展的重要课题,市民的热切希望,也承载着探索我国基础教育事业改革与发展道路的历史使命,大家期待着在十九大精神的鼓舞下,大家能提供更为丰富的理论和实践成果。
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